成为移民国家， 中国准备好了吗？

　　据国际移民组织发布的报告，2008年，在华外国人已经占到中国总人口的大约1%，他们中的很多人不仅在中国成家立业，而且还操着京片子、上海话、广东话，融入到中国社会的每一个角落。管理外国人的法律早已跟不上时代的急剧变化，中国首部移民法有望出台，让更多的“老外”不再见外。

　　记者/黄 祺

　　比尔·盖茨移民也不行？

　　世界杯还能跟移民法扯上关系。

　　德国队在本届世界杯首战以4比0大胜澳大利亚队后，媒体纷纷评论说，这是德国移民足球的胜利。2000年1月1日起，德国新国籍法实施生效，新法对原国籍法做了较大的修改与补充，改变了过去单一根据血统原则确定国籍的做法，引入了出生地原则，有限制地承认双重国籍，并且进一步简化了外国人入籍的手续。曾经盛赞日耳曼血统的国度，现在也不得不务实地吸纳外国人，以应对人口老龄化及产业发展的需要。

　　德国队23名参赛队员中，有11人是非德国血统球员，这样的“国际化”队伍，给世界杯提供了不少花边新闻，比如，德国国歌奏响时，一字排开的德国队球员中，很多球员紧闭双唇，移民球员中只有波兰移民克洛泽开口唱歌。更加重要的是，移民球员的加入，被认为一扫2000年德国队在欧锦赛上的失败阴影，给德国队注入了新鲜的活力。

　　球迷在看到德国队的那一场胜利时，还无法预见它之后对塞尔维亚比赛中的尴尬失利，所以，中国的球迷甚至产生了一点不切实际的联想：如果中国队中也能出现几个人高马大的移民球员，这支扶不起的阿斗队，是否可能涅盘重生呢？

　　当然，这个想法只能是幻想，至少，中国法律不承认双重国籍，如果一个外国球员想要加入中国籍，他必须放弃原来国籍。

　　中国现有的法律尚不能支持移民球员拯救中国足球，不过，正在酝酿中的中国首部移民法，可能已经在考虑，如何让中国发展所需要的外国人，更加容易地进入中国并安居乐业。

　　中国现有关于外国人管理的法律，是诞生于1985年的《外国人入境出境管理法》（以下简称《外国人管理法》）。这部法律在诞生之初便显得非常粗糙，原因是，那时的中国刚刚走过封闭时代，外国人进入中国渠道单纯而且人数极少，对外国人的管理相对简单。而且，按照当时的中国国力，很少有外国人期待获得中国的永久居留权，所以在当时看来，“移民”的含义仅限于中国人移民海外。

　　事实上，在2004年以前，中国不存在外国人“移民”，获得“长期居留证”的外国人，最多也只能得到5年的签证期。2004年，中国开始向外国人发放“永久居留证”，这个证件被通俗地称为“中国绿卡”，不过，申请“中国绿卡”的条件非常苛刻。“在《外国人在中国永久居留审批管理办法》（以下简称《外国人永久居留办法》）颁布一年以后，只有649人得到‘中国绿卡’，跟澳大利亚每年12万人获得永久居留权相比，这个数字简直可以忽略不计。”北京理工大学法学院教授刘国福说。

　　中国第一个得到“绿卡”的外国人，是今年6月8日刚刚去世的美国人寒春。寒春是一位传奇人物，她出生在美国，与杨振宁是大学同学，是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。1948年，寒春与学农牧专业的丈夫阳早一起，追随理想来到中国延安，此后，他们一直留在中国养殖奶牛，致力于改善中国的奶牛养殖业。

　　2004年颁布实施的《外国人永久居留办法》，第一次为外国人移民中国提供了机会，但是，这个窗口只开向对中国“有突出贡献”的人。对于在华的大多数外国人而言，“中国绿卡”的门槛实在是太高了。

　　“按照现有法律的规定，就算比尔·盖茨想要单纯靠投资移民中国，也不行。” 刘国福教授解释说，关于投资移民，《外国人永久居留办法》中规定：“在中国直接投资，连续三年投资情况稳定且纳税记录良好。”也就是说，除了投资达到一定数额，还要负责资金的运转和经营，如果比尔·盖茨仅仅想出钱却不愿意在中国经营一家公司，那么他就不能获得“中国绿卡”。

　　中国社会在25年中发生了剧烈的变化，外国人入境人数今非昔比。据公安部出入境管理局统计，2008年，外国人出入境共计4800多万人次，2007年，在华常住外国人53万多人。而且，外国人在华从事的职业、留在中国居住的理由也越来越多样，之前的《外国人管理法》无法预见今天的变化，所以，学界向全国人大多次呼吁，中国需要一部适合中国现状的移民法。