美国的移民改革陷入困境，但有令人信服的新证据表明：美国应当优先允许教育程度高的移民进入。

　　据报道，美国参议院6月28日举行程序性表决，布什政府支持的美国移民政策改革法案未能获得足够赞成票，再度搁浅。移民改革是布什在第二任期重点经营的项目。民主党与共和党方面都认为，移民改革问题争议太大，国会不大可能在2008年总统选举之前就此再有动作。

　　令有技能者沮丧的移民规则

　　印度青年迪帕·辛格的美国经历开始于一个典型的“美国梦”。1999年，23岁的她离开家乡新德里，在纽约州的伦斯勒理工学院攻读计算机学科硕士学位。2001年毕业后，她在太阳微系统公司担任计算机分析师。在互联网泡沫破裂的时候，经受住了裁员的暴风骤雨。

　　在硅谷的中心，辛格开始考虑建立自己的公司，为职业妇女开发一个社交网站，并且从风险投资公司吸引资金。但就在那个时候，她的梦想破灭了。因为她只有临时工作签证——即H-1B签证。这是一种非移民签证，专门为在美国工作的专业技术人员设计，得到这种签证，一般情况下在美国可以工作6年。虽然太阳微系统公司资助她获取永久居住权，但她要等六七年才能拿到“绿卡”，并且她的签证阻止她离开太阳微系统公司去开设自己的公司。因此，在她30岁的时候，打算去澳大利亚。辛格说：“我设想，如果我按照现行移民规则继续在太阳微系统公司工作，将会耗完我的精力。我很想开设自己的公司，但这种规则使我没有选择权，只能等待，我耗费了我最有创造力的5年时间。”

　　在美国国会准备新一轮移民改革辩论的时候，辛格的遭遇，正是目前的移民政策怎样不利于美国经济增长的一个例子。她是30万个以上有技能人士中的一个。他们以临时签证来到美国，并且等候获得“绿卡”。

　　现在，由于这种等待需要多年的时间，并且中国、印度和别的国家的发展机会增加，许多有技能的人士不再看好美国。分析家认为，美国政府没有使有技能人士的境遇向好的方向发展，目前出现了使他们的境遇更糟的危险。最近，美国参议院希望再次就怎样改革移民法规进行辩论，但立法的可能性在变小。

　　探索新的移民解决方案

　　移民改革争论最大的问题，是如何处理已经在美国的约1200万名非法移民。

　　分析家说，有一个相对简单的解决方案。实际上，它可能是美国移民政策的一条出路：这就是让来自其他国家的、最有可能创造新企业的人进入美国。维威克·瓦德瓦最近完成的研究，为解决这个问题提供了一个路线图。

　　维威克·瓦德瓦在研究了数百个由移民创办的公司之后，发现最有可能创办公司的是那些有硕士头衔和博士头衔的人，特别是在科学、技术、工程和数学方面有这些头衔的人。他还发现，创办公司的不只是从一些最高学府毕业的人——例如从麻省理工学院或斯坦福大学毕业的人。他说：“令人惊奇的是，能否创办公司与他们来自哪一所学校没有关系。”

　　许多专家认为，这样的证据表明，美国应当调整自己的移民政策，采取更多的措施，吸引辛格这样的高技能人才。美国国会有一项提案是：让所有在外国出生，在美国学校获得高级学位的学生进入美国。目前，这些学生必须像其他人一样，排队等待临时签证和“绿卡”——并且每年只允许有限的人数进入美国。

　　由于临时签证和永久性移民文件之间配合不当，像辛格这样有发展前途的“等待移民”在不断增加。每年，大约有65000人以临时工作签证被允许进入美国。许多获得这种签证的人，都决定申请有永久居住权的“绿卡”。但“绿卡”每年的限额为14万个，并且只有总数的7%，也就是9800个，能够发给某个单一国家。这就意味着一些大国，例如中国和印度，由于每年有成千上万的持临时工作签证的人进入美国，出现了大量“积压的”等待“绿卡”的人。

　　美国政府没有提供“积压的”等待“绿卡”者的数目。但移民鼓吹团体“移民之声”估计，每年有9万人到10万人加入到这个队伍中。

　　“肯尼迪-凯尔法案”带来希望

　　美国移民政策的这些弊端，有识之士是很清楚的。当参议员特德·肯尼迪从他在波士顿的办公室向窗外凝视时，他能看到这个海港的“金色阶梯”。他的曾祖父就是从这儿首次踏上美国土地的。最近，肯尼迪告诉他的参议院同事，“金色阶梯”时时提醒他，改革美国的移民法规，是一个“令人敬畏的责任”。特德·肯尼迪是民主党人。他积极推动通过一个两党移民法案，以保障边界安全，减轻技术人才短缺，并为已经在美国的大约1200万非法移民获得公民权开辟一条通道。但他的前面有一面险峻的峭壁。

　　06年，一个类似法案被众议院共和党人抵制。他们认为这个法案对犯法者太温和，使问题陷入僵局。今年，由于民主党控制国会，特德·肯尼迪再次进行尝试。5月17日，他公布了他和共和党“鹰派”参议员约翰·凯尔及其他8个参议员共同炮制的一个法案。这个法案被称为“肯尼迪-凯尔法案”。它对非法越界的人和雇用他们的人比去年的法案更严厉。美国总统乔治·布什说，他将签署这个法案。但这个法案首先必须在国会获得通过，这是不容易的。

　　这个法案在起草时寻求从几个方面改善有问题的移民体系。首先，在法案的其他主要规定生效之前，将加强美国的边界安全。这些措施是，提供200英里的汽车防护栏、370英里的围墙和18000名新的边界巡逻队员。这个法案要求建立一个电子识别系统，以保证雇主查证他们所有雇员的工作签证是合法的。并且强化了对有意雇用非法工人的雇主的处罚。

　　对于已经在美国的1200万非法移民，这个法案为他们成为合法移民和获得公民权提供了极好的机会。按照这个法案，这些非法移民将被采集指纹，并进行背景调查，以确认他们除了违犯移民法外，没有违犯其他法规。他们还必须支付1000美元的罚金。然后，他们将获得一个新的“Z签证”，被允许留在美国和参加工作。他们将被允许申请“绿卡”。

　　“肯尼迪-凯尔法案”希望一年允许38万人获得“以才能为基础的永久签证”，以满足受压抑的需求。主要考察这些人的工作技能、受教育程度和英文水平。家庭团聚签证将限制在针对配偶和18岁以下的孩子。

　　最终，这个法案计划一年向临时性工人发放40万个签证。这些人允许一次逗留两年，直到三次。这种签证主要针对在美国的农场、建筑工地和餐馆工作的受过适当教育的外国人。

　　美国移民政策改革受阻

　　“肯尼迪-凯尔法案”内容公布后，受到各个方面的抨击。反对者主要是共和党人。他们指责这种“大赦”将鼓励更大的非法移民浪潮。

　　大多数工会对这个法案也持怀疑态度。“劳联-产联”抨击这个“外来工人方案”将给雇主一个现成的“劳动力仓库”，他们能够压低工人的工资、福利和安全保护费用。

　　雇主担心新的制度很麻烦，许多人反对要求他们必须检查所有雇员的移民身份的计划。

　　尽管有这些争论，公众则欣赏这个法案的基本原则。至少60%的美国人表示，如果那些人工作努力，并且行为得体，应当给予非法移民一个成为美国公民的机会。

　　也有一些团体反对为高技能移民提供更多的“绿卡”。拥有1500名会员的“程序设计师协会”(Programmers' Guild)主席金·巴里表示，向成千上万等待“绿卡”的人发放“绿卡”，将使许多美国人失业，并且降低工资水平。

　　但许多专家和立法者认为，从美国悠久的移民历史来看，移民创立了许多重要的公司，他们创造了工作岗位，而不是夺走了工作岗位。维威克·瓦德瓦根据他的研究估计，在1995年到2005年之间，在美国创立的技术公司和工程公司中的四分之一，至少有一个主要的创立者是在外国出生的。并且，这些公司产生了520亿美元的销售额和雇用了45万人。

　　由于目前的移民政策，造成了移民为了获取“绿卡”等待多年，并且国会似乎不能解决这个问题，这些出生于外国的工人增加了更多的挫折感。迪帕·辛格也对记者说，她对在美国事情会发生变化不再抱有希望。她说：“我将在墨尔本重新开始。我不想打工，我希望创立自己的公司。”

　　(郎楷淳编译自美国《商业周刊》、英国《经济学家》)