加拿大政府日前提出了一份名为“防止滥用移民制度进行人口走私”的新的立法提案，其目的是希望更为严厉的惩罚措施能够有效地威慑与阻止日渐猖獗的非法移民和人口走私活动。

     这一法案出台前，关于移民问题的大讨论在全加已持续了数月。讨论的起因是一艘名为“太阳海”的泰米尔人难民船的到来，该船8月13日在加太平洋沿岸的维多利亚岛靠岸，船上载有492名斯里兰卡泰米尔人，去年10月曾被泰米尔猛虎组织用于运送军火的“海洋淑女”号也曾在加西海岸登陆，船上有76名泰米尔男子。随后就有消息透露，第三艘驶往加拿大的偷渡船正在筹备，随时可能驶来加拿大，这种偷渡势头让加拿大人感到吃惊。

当务之急——阻止难民船非法入境

    在民意调查中，有60%的人认为应该将船和人全部遣返原籍；50%的人认为应将其全部驱逐。由此可见民意对偷渡的强烈反对。加拿大本是移民国家，其3300万人口中，国外出生的占了20%之多，因此原本不存在反移民倾向。此次所以不同，主要由于三个原因：首先是对安全的关注。据报道，斯里兰卡内战结束后，有10万泰米尔人重获行动自由，此外，有8万人生活在其他国家的难民营中。他们多有移居他国的愿望。加拿大公共安全部长托维斯、公民移民和多元文化部长肯尼曾表示，这些船民中可能混有猛虎组织的成员，这会给加拿大社会带来危害。

    其次，据报道，这些船民为了移民加拿大，要支付高达4万到5万美元的偷渡费，这可能成为犯罪集团或恐怖组织的资金来源。加拿大难民与移民部门对到达的船民首先要进行隔离审查，但困难的是这些船民的身份证件多被销毁。上周，其中一名男子在审查中被拘留，因为从以前的报道中发现，他曾是泰米尔猛虎组织派出的海外筹资团成员。

    再次，船民们的突入打乱了难民申请秩序，对其他难民申请者也不公平。因此，如何阻止船民的非法入境，成为加拿大政府的一个棘手问题和当务之急。

严惩蛇头——依据新法最高可获刑10年

    加政府首先采取的措施是“先发制人”，即将来加船民阻止于其出发地。为此，两个月来加派出移民部长，走访了菲律宾、泰国等一些东南亚国家，希望与这些国家的政府合作，共同打击非法偷渡行为。这一行动现在初显成效。上周，在加拿大有关部门协助下，泰国警方在曼谷搜查了17处窝点，逮捕了155名来自斯里兰卡准备偷渡的人，据透露其中就有泰米尔猛虎组织成员。与此同时，加移民部长还专程到澳大利亚学习取经，因为近10多年来，澳大利亚防止非法移民的有效办法之一正是将船民拒之于国门外。

    加政府现在提出的法案则意在向偷渡组织者发出威慑信号，蛇头们将受到更为严厉的惩罚。这一新立法着重于两点：一、组织偷渡是否是犯罪集团以牟利为目的；二、偷渡过程中是否造成生命危险或伤害，甚至是死亡。如果新法获得通过，符合上述情形者将被判处5年至10年不等的刑期；对船东则将判处20万至50万加元的罚款或是两年刑期。在加登陆的船民将受到更为严格的审查，在此期间可被羁押一年。即使成为合格难民，未来5年内也要接受重新评估，在此期间他们不能离开加拿大，不准申请永久居民身份，也不能担保家人来加拿大探亲或团聚。

讨论发酵——成立移民政策改革中心

    当然，加拿大政府的举措也引发了诸多批评与质疑。目前在加居住的泰米尔人有30万人，其最大的社团组织“加拿大泰米尔人大会”就表示不满说：加政府误导了公众舆论，忽视了来加泰米尔船民们背后的人道主义因素。同时不少专家学者也纷纷发表意见，认为加拿大原本就是个移民国家，移民对加拿大做出了重要贡献。加拿大应该放宽而不是限制移民。

    魁北克新民主党议员马尔凯尔说：加拿大本来就是由移民建设起来的，移民一直是这个国家的脊梁骨；因此将移民看成是外来威胁是“非加拿大式思维”。

    从目前看来，这个新立法有可能被议会通过，但关于移民问题的大讨论正在发酵。在这一形势下，由前总理高级顾问、加驻外大使等高级官员和一些学者近日专门成立了一个非政府组织“移民政策改革中心”，旨在推动朝野对移民政策进行重新评估，对加拿大多元文化政策进行检讨。他们认为，如果对移民和多元文化政策不及时改革，就可能像某些欧洲国家那样被极右派分子夺去主动权，进而在加形成反移民风潮。

    无疑，这场全民大讨论表明，加拿大在移民政策问题上正处于一个岔路口，面临着是否要像法国和德国那样收紧移民政策，并质疑多元文化的选择。